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干字當頭 奮力一跳 為建成社會主義
現(xiàn)代化國際大都市提供有力安全保障
2024年，上海市應急管理系統(tǒng)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，在應急管理部和市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞“練內功、強基礎、重建設、嚴作風、守底線”工作主線，全力保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，推動應急管理高質量發(fā)展取得新進展新成效。全市生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，同時經受住臺風“貝碧嘉”以及其他3場臺風、37場暴雨等自然災害的考驗。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打下基礎的關鍵之年，全市應急管理系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和考察上海重要講話精神，認真落實全國應急管理工作會議和十二屆市委六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，干字當頭、奮力一跳，以改革創(chuàng)新推動應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，全力以赴防范化解重大安全風險，加快建設與上海城市定位相匹配的應急管理體系，為加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力安全保障。著力持續(xù)完善應急管理體制機制。通過發(fā)揮市安委辦、災防辦職能作用，在“1+6”市級指揮部架構基礎上，強化各級指揮部建設，推進市區(qū)兩級應急指揮場所標準化規(guī)范化建設，建強應急指揮體系。通過發(fā)揮市安委辦牽頭作用，更好發(fā)揮各專委會專業(yè)優(yōu)勢，共同推動解決制約城市安全發(fā)展的深層次問題，推動整合設立市防災減災救災委員會及其辦公室，明晰單災種部門工作職責，有效發(fā)揮防災減災救災綜合協(xié)調作用，健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。通過提升考核巡查質量，既為基層減負又提升考核巡查效能，有力推動落實“三管三必須”，及時消除新行業(yè)、新領域監(jiān)管盲區(qū)，著力加強事故調查分析，聚焦發(fā)生的深層次規(guī)律特點和苗頭性、趨勢性問題，提出防范事故發(fā)生的有效對策，完善安全治理機制。著力持續(xù)深化安全生產治本攻堅。通過落實多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多拍攝隱患場景要求，用重大事故隱患整改率、千次檢查發(fā)現(xiàn)率、掛牌督辦率、約談警示通報數(shù)等量化數(shù)據(jù)反映工作進展，提升安全生產治本攻堅三年行動質效。通過扎實開展電動自行車全鏈條整治、廠房倉庫消防安全綜合治理等專項整治，確保整治取得實效。通過在危化品領域常態(tài)化開展危險化學品重大危險源專項督導核查，深入推進化工老舊裝置安全分類整治，在工貿領域完善安全生產標準化企業(yè)選樹機制，開展高溫金屬熔融企業(yè)、危險作業(yè)等專項整治，防范化解重點領域風險。著力持續(xù)健全防災減災救災機制。通過推動落實市委辦、市政府辦《關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，深化自然災害綜合風險普查成果應用，全面完善自然災害綜合防范體系，組織編制上海市基層單元公眾版自然災害風險與防災避險提示地圖，探索建設韌性安全社區(qū)，落實韌性安全城市建設任務。通過推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設，強化與氣象等部門協(xié)調溝通和會商研判機制，健全完善預警信息發(fā)布機制，組織深入開展森林草原火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動，持續(xù)提升災害監(jiān)測預警能力。通過修訂全市總體應急預案，制定實施突發(fā)事件應急預案管理辦法，打響“滬應”應急演練品牌，建立健全應急與消防的聯(lián)動響應機制，加強應急避難場所常態(tài)化評估建設管理，強化應急物資保障體系和能力建設，提高突發(fā)事件應對能力。著力持續(xù)構筑安全社會共治體系。通過貫徹落實中辦、國辦《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》以及市委“多格合一”基層治理路徑，制定出臺配套實施意見，強化黨建聯(lián)建下的基層應急治理體系，提升基層應急管理能力。通過加強對企業(yè)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務，用好人工智能大模型輔助執(zhí)法、以信用為基礎的執(zhí)法豁免等手段，貫徹落實國辦《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》及本市實施意見，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。通過推動安全宣傳“五進”走深走實，優(yōu)化安全生產培訓考核方式，優(yōu)化完善安全生產責任保險、事故隱患內部報告獎勵、安全信用分級管理等機制，深化應急管理國際合作、區(qū)域合作，深化安全共建共治共享。著力持續(xù)提升應急支撐保障能力。通過積極推進全市突發(fā)事件應對相關配套法規(guī)、規(guī)章修訂，加大關鍵標準供給力度，做好應急管理“十四五”規(guī)劃實施總結評估并高標準高質量編制“十五五”規(guī)劃，深化依法治安。通過持續(xù)推動高危行業(yè)、重點領域、關鍵場所和災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)控視頻資源匯聚與共享，強化行政審批、應急救援指揮、災害綜合監(jiān)測預警等系統(tǒng)應用，健全應急產業(yè)發(fā)展新體系，深化應急重點實驗室建設，強化科技興安。通過抓好《局干部隊伍建設規(guī)劃（2023—2025年）》落實收官，完善優(yōu)進絀退的干部動態(tài)管理機制，牽頭做好退出消防員轉崗安置，推進人才強安。
來源：中國應急管理報